我国城市更新已步入可持续发展新阶段,旨在惠及民生、弥补不足并促进发展。近期发布的《城市更新“十五五”规划》强调要高质量推进城市更新工作,将城市建设成为人民群众享有高品质生活的空间。这意味着城市更新的重点已不再局限于新建住宅,而是致力于将城市打造成一个充满人情味、高品质且幸福的家园,实现从“增量扩张”向“内涵提升”的转变。
截至2025年末,我国常住人口城镇化率预计将达到67.89%,超过9亿人口将居住在城市。民众对城市建设的期望已从“是否拥有”转变为“是否优质”,渴望更舒适安全的居住环境、更便利的市政公共服务设施以及更优美宜人的城市风貌。这些变化对城市更新工作提出了更高要求,必须坚持“以人为本”的原则,用心用情提升城市的温度。
城市更新的温度体现在对民众合理需求的及时响应。例如,楼道电梯是否充足、小区停车位是否足够、老人儿童的活动空间是否宽敞等问题,虽然看似细微,却直接关系到广大民众的获得感和幸福感,是衡量民生温度的重要标准。
城市更新的温度需要制度作为支撑。在城市更新过程中,许多家庭会面临贷款衔接和资金压力等困难。制度设计应为那些“想改造但负担不起”或“有意愿改造但存在困难”的居民提供切实可行的解决方案,有效解决群众的急难愁盼问题,使城市更新真正温暖人心。具体措施包括推动金融、不动产登记、财政补贴、税收优惠等政策的协同作用;优化抵押物转换流程,创新适应城市更新需求的信贷产品;并建立由政府引导、市场运作、居民合理分担的多元化投入机制。
城市更新的温度还依赖于制度的高效运作。近年来,许多地区积极探索跨部门协作机制,建立了集“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”于一体的统筹体系,实现了全流程的打通。同时,推行容缺受理和并联审批机制,以加快项目落地并减少居民办事环节。试点推行的“四联办”机制,将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为政”转向“协同作战”,将政策规定转化为便捷的服务流程。
城市更新还应注重通过空间优化来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中,一些微小的硬件改善,如增设座椅、拓宽通道、开辟议事空间,实际上为居民创造了更多交流机会,为社区对话搭建了平台。空间重塑往往伴随着治理模式的转型。过去,许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态,居民参与公共事务的意愿不高。城市更新提供了一个新契机:改造方案需要征求居民意见,加装电梯需要整栋楼达成一致,停车位分配需要共同协商。在此过程中,居民从“旁观者”转变为“参与者”和“受益者”。这种参与意识的增强,比硬件设施的改善更能体现城市的温度。
城市更新,改变的是“房屋”,凝聚的是“人心”,最终目的是为了“人”。在保持城市原有风貌、延续社区文脉的基础上,通过落地一系列民生实事、疏通一项项制度瓶颈,将城市建设成为一个更具人情味、更高品质、更富归属感的美好家园。(金观平)
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